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    联合国全球反恐战略及其重要意义

    发稿时间2018-10-15 05:00:00 来源人民网人民日报 作者张 楠 中国青年网

    恐怖主义是人类社会的公敌已成为当今世界各国所面临的最严峻和紧迫的安全威胁合力打击恐怖主义既是国际社会的当务之急也是应尽之责自1963年以来联合国已制定了制止恐怖主义爆炸的国际公约制止向恐怖主义提供资助的国际公约等19份制止恐怖行为的国际法律文书有力地推动了国际反恐事业的发展与进步

    本世纪初应国际社会建议为指导各国实现国际反恐目标加强联合国系统对各国反恐工作的协助联合国在继续推动商定国际恐怖主义全面公约的同时遵循联合国宪章的宗旨和原则由时任联合国秘书长主导制定了一项综合性的全球反恐战略其目的就是构建一个可操作的能够使各国共同合作打击恐怖主义的战略

    2006年9月8日第六十届联合国大会第九十九次全体会议通过联合国全球反恐战略60/288决议就反恐战略达成普遍协议标志着国际反恐领域形成迄今为止21世纪最重要的共识该决议除回顾重申以往联合国在反恐问题上的一贯观点外还充分认识到发展和平与安全人权相互关联并相辅相成认为有必要消除有利于恐怖主义蔓延的条件主张各国都应该在制定和落实战略的过程中发挥作用和专长敦促各国迅速采取行动确保战略得到充分执行并决定对战略执行情况进行定期审查推动战略取得?#25932;?#24182;得到发展

    联合国全球反恐战略充分体现了各会员国一致反对任何人在任何地方以任何理由任何方式实施任何形式恐怖主义的坚定立场?#32422;安?#21462;行动?#20048;?#21644;打击一?#34892;问?#24656;怖主义的坚定信念在该战略具体内容中联合国明确指出要围绕根除滋生恐怖主义的条件?#20048;?#21644;打击恐怖主义加强各国反恐能力和联合国作用在反恐中尊重人权和?#25932;?#27861;治这四个支柱领域制定落实措施为各国开展具体反恐行动提供了操作性较强的国际法基础

    此后十年间尽管联合国大会坚持定期审查秘书长及会员国执?#23567;?#32852;合国全球反恐战略的情况不断呼吁各有关方面进一步共同努力综合全面地实施战略内容并考虑调整战略以应对反恐中的新变化但国际反恐事业并未取得预期成果恐怖活动带来的现实威胁不仅未?#25381;行?#28040;除在不少地方甚至出现了愈演愈烈的势头英国简氏恐怖主义与叛乱情报中心JTIC的一项统计表明2015年至2016年包括恐怖活动在内的武装暴力事件由18987起增至24202起增长了25%达到了十年前的数十倍国际社会也日益认识到只依靠武力反恐措施来阻止暴力极端主义的蔓延是?#23545;?#19981;够的反恐斗争不能局限在基于武力的肉体消灭战术需要建立更为全面的方法不仅要保持现行的反恐硬措施更需要建立预防的软手段?#32961;?#39588;地消除产生恐怖主义和极端主义的因素使预防性工作发挥真正作用

    2016年12月时任联合国秘书长在关于?#26007;乐?#26292;力极端主义行动计划70/674报告明确指出过去十年中国际社会重点关注了联合国全球反恐战略四个支柱领域中?#20048;?#21644;打击恐怖主义工作的执行常常忽略了根除滋生恐怖主义条件?#32422;?#22312;反恐中尊重人权和?#25932;?#27861;治这两个领域的措施需要根据过去的经验教训和未来的挑战认真调整对策重启这两个领域的措施以更全面地执?#23567;?#32852;合国全球反恐战略报告将贫困失业和青年人缺乏就业机会暴力极端主义思想容易在监狱中蔓延并走向激化教育程度低容易接受暴力极端思想灌输歪曲和利用宗教信仰族裔差异和政治思想体系等方面归纳为形成暴力极端主义的背景和成因明确建议?#20048;?#26292;力极端主义必须扩大应对措施更早介入持之以恒消除促成暴力极端主义的因素报告还提出包括将国家发展政策与可持续发展目标保持一致消除一?#34892;问?#30340;贫困确保优质教育全面享有终身学习机会为受暴力极端主义影响的人群提供教育机会和经济机遇鼓励其脱离暴力极端主义势力采取社区警务模式和方案向青年提供继续学习机会提供职业培训资源培养创业才能等方面的内容作为?#20048;?#26292;力极端主义的国家行动计划和区域战略

    几乎与此同步英国?#27663;导?#20102;其于911事件之后推出的预防极端主义战略于2015年2月批准生效了反恐和安全法案该法案为预防战略中的去极端化教育项目提供了法律依据而这一项目意在使容?#36164;?#26497;端主义影响的人自愿接受教育英国政府的这些探索?#23548;?#20026;各国落实联合国全球反恐战略提供了有益经验

    今年6月第七十二届联合国大会第101次全体会议通过联合国全球反恐战略审查72/284决议再次确认并建议会员国根据国情提出执?#23567;斗乐?#26292;力极端主义行动计划的相关措施并按照各自的优先重点考虑制订国家和区域行动计划以?#20048;?#21161;长恐怖主义的暴力极端主义

    联合国全球反恐战略作为联合国打击恐怖主义的重要决议既提出了全球反恐工作的宏观战略和具体措施又充分保障了各国结合当地实际开展反恐工作的自主性和灵活度?#20849;?#26029;总结经验教训调整和修正国际反恐工作的发展理念世界各国应紧密团结加强合作全面贯彻和落实联合国全球反恐战略不断推进全球反恐事?#31561;?#24471;?#25932;?/p>

    作者为西北政法大学博士研?#21487;?/p>

    人民日报 2018年10月15日 11 版

    责任编辑杨丽
     
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