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    改革开放40年就业总量?#20013;?#22686;长 就业结构调整优化

    发稿时间2018-09-14 16:51:00 来源?#21644;?#35745;微讯 中国青年网

    就业总量?#20013;?#22686;长

    就业结构调整优化

    改革开放40年经济社会发展成就系列报告之十四

    就业是民生之本安国之策改革开放40年来党和政府高度重视就业工作在从计划经济向市场经济转型过程中不断打破计划经济体制障碍充分调动人民群众的创造精神促进了就业总量?#20013;?#22686;加就业结构不断优化有力地推动了我国经济长期快速发展特别是党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央领导下坚持实施就业优先战略和积极的就业政策大力推动大众创业万众创新?#20445;?#22312;经济发展中注重经济增长与扩大就业良性互动调整产业结构与提高就业质量互促共进为保障和改善民生实现经济不断转型升级发挥了重要作用

    一就业总量?#20013;?#22686;长就业形势保持稳定

    改革开放以来党和政府始终把就业工作摆在优先位置想方设法满足劳动者的就业需求提升了就业总量保持了就业形势的长期稳定

    一就业规模不断扩大

    1978年我国城乡就业人员共计40152万人其中城镇就业人口9514万人40年间经济发展与扩大就业有效联动就业规模不断扩大2017年末就业人员总量达到77640万人比1978年增加37488万人增长了93%平均每年增长961万人城镇就业人员总量达到42462万人比1978年增加32948万人增长了346%平均每年增长845万人就业总量的增长为我国经济的快速增长提供了保障

    二妥善化解计划体制积累的就业矛盾

    改革开放不仅促进了就业总量?#20013;?#22686;长也有效化解了计划体制下积累的深层次就业矛盾上世?#25512;?#21313;年代末下乡知青集中?#20826;?#25105;国城镇就业问题一度十分突出1979年城镇累计待业人员达到1500万人仅在劳动部门登记的城镇失业人员就有568万人城镇登记失业率达到5.4%1980年党中央提出了三结合就业方针采取劳动部门介绍就业劳动者自愿组织起来就业和自谋职业相结合的一系列政策措施仅用三年时间就迅速解决了文革期间积累的就业矛盾1982年城镇登记失业率下?#26723;?.2%1984年进一步下?#26723;?.9%全国多数地区已基本解决了城镇失业问题

    上世纪九十年代末期多年计划经济体制下形成的国企冗员问题日益突出造成国企普遍经营困难减员增效成为国企解困的普遍选择1998-2002年间国企下岗职工累计为2023万人再加上1998年以前累积的下岗人员国有企业下岗人员总量达到2715万人国家在保障下岗职工基本生活的同?#20445;?#21046;定实施了税费减免小额担保贷款培训补贴就业服务等一系列政策促进下岗失业人员再就业1998-2005年间全国共有1975万国有企业下岗人员实现了再就业到2005年底国企下岗人员存量已由最高峰的650多万人下?#26723;?1万人国有企业职工集中下岗对我国城镇就业造成的冲击基本消除

    三失业率长期保持?#31995;?#27700;平

    改革开放40年间除上世?#25512;?#21313;年代末知青集中?#20826;?#21644;九十年代末国有企业职工集中下岗之外绝大部分时期失业水平都?#31995;汀?#19978;世纪从八十年代中期到世纪末城镇登记失业率一直保持在3.1%以下部分时期一度处于2.0%左?#19994;?#20302;水平进入新世纪以来城镇登记失业率基本维持在4.3%-4.0%之间的?#31995;?#27700;平2017年降至3.9%是时隔15年后再次?#26723;?.0%以下

    党的十八大以来党中央坚持实施就业优先战略和积极的就业政策大力推动创业带动就业在经济增长由高速转向中高速的宏观背景下就业形势呈现了总体平稳稳中向好的态势2013-2017年全国城乡就业总量年均增加187万人城镇就业人员年均增加1072万人城镇登记失业率稳定在4.0%左右城镇调查失业率稳定在5.0%左?#19994;Ľ系?#27700;平劳动力市场运行平稳求人倍率?#20013;?#20445;持在1.0以上

    二就业结构不断优化人员素质显著提高

    伴随着经济的转型升级和劳动力市场的逐步完善我国就业人员的城乡产业和所有制结构?#20013;?#20248;化就业人员的素质也不断提升

    一城镇就业比重达到50%以上

    1978年分城乡就业人员占比分别为23.7%76.3%我国就业人员多集中在乡村就业改革开放释放了劳动力市场的活力大量的乡村人口转?#39057;?#22478;镇就业带动城镇就业比重不断上升推动了经济发展2014年城镇就业比重首次超越乡村达到50.9%2017年我国城镇就业占比进一步提高到54.7%40年来城镇就业比重增加了31个百分点平均每年提高0.79个百分点

    二服务业成为就业第一大产业

    1978年我国第一二三产业就业人数分别为28318万人6945万人4890万人占比分别为70.5%17.3%和12.2%农业是劳动者就业的主要部门随着经济结构调整优化就业人员从第一产业大量转?#39057;?#20108;三产业产业就业结构不断优化升级第三产业在1994年和2011年分别超过第二产业和第一产业成为吸纳就业人数最多的行业2014年第二产业超过第一产业农业成为就业人数占比最少的产业

    2017年我国第一二三产就业人数分别为20944万人21824万人和34872万人分产业就业比重分别为27.0%28.1%和44.9%与1978年相比第一产业占比减少了43.5个百分点平均每年减少1.12个百分点二三产业分别增加了10.832.7个百分点平均每年分别增加0.280.84个百分点三大产业就业结构的高?#22242;?#24207;从一二三的发展型模式提升到了三二一的现代模式就业结构更加合理

    三非公有制经济成为吸纳就业的主渠道

    在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中多种所有制经济共同发展非公有制经济也逐渐发展壮大提供了大量就业岗位为稳定和扩大就业发挥了重要作用1978年除少量个体就业外我国城镇就业人口几乎都集中在国有和集体单位占比高达99.8%随着改革开放40年的经济发展劳动就业分布也发生了巨大变化2017年城镇私营企业个体吸纳的城镇就业人数已经过半分别占城镇就业人数的31.4%22.0%而国?#23567;?#38598;体股份合作国有独资等公有单位就业人员占城镇就业的比重下?#26723;?7.4%

    四就业人员素质显著提高

    教育事业的发展为劳动力市场提供了丰富的高素质人才大量留学人员回国进一步提升了就业人员素质40年来我国就业人口平均受教育年限大幅度提高由1982年的5.8年提高到2017年的10.2年其中大专及以上文化程度者所占比重由0.9%上升到19.5%小学及以下文化程度的比重由62.6%下?#26723;?9.2%1978-2017年已有313.2万留学人员选择回国发展占已完成学业留学群体的83.73%

    三就业质量不断提高劳动权益得到保护

    在改革开放进程中随着就业总量的?#20013;?#22686;加和就业结构的不断优化就业质量受到更多的重视促进就业规划2011-2015年就提出要提升就业质量党的十八大和十九大也?#35760;?#35843;要推动高质量就业近年来国?#20063;?#21462;了一系列政策措施促进了我国就业质量的显著提升

    一工资收入快速增长

    1978年我国城镇非私营单位包括国?#23567;?#38598;体股份有限公司外商投资公司等就业人员平均工资只有615元随着经济发展不断迈上新台阶以及政府出台最低工?#26102;?#20934;等一系列政策措施城镇非私营单位就业人员平均工资快速增长2017年城镇非私营单位就业人员平均工资达到74318元1979-2017年年均增长率达到13.1%扣除物价因素比1978年?#23548;?#22686;长了16.7倍年均?#23548;?#22686;长7.6%

    二就业稳定性逐步增强

    改革开放前一次分配定终身的固定工制度牺牲了企业效率和劳动者择业自由改革开放破除固定工限制打破铁饭碗?#20445;?#25644;掉铁交椅?#20445;?#23454;行劳动合同制度扩大了用人单位用工自主权和劳动者的职业选择权促进了劳动力的流动释放了劳动力市场的活力但与此同?#20445;?#20063;出现了企业利用自身的强势地位随意解雇员工不签订劳动合同的现象国家不断完善相关法律法规加强劳动执法力度规范劳动合同的签订在保持劳动力市场活力的同?#20445;?#23601;业稳定性不断提高据人力资源社会保障部统计2017年全国企业劳动合同签订率达90%以上集体协商和集体合同制度稳步推进全国经人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为183万份覆盖职工1.6亿人据测算2017年城镇企业就业人员与用人单位签订的劳动合同中长期劳动合同占比达到40.5%其中国有及国有控?#21892;?#19994;签订长期劳动合同的比重接近70%

    三企业用工进一步规范

    改革开放初期工作时间并不是就业领域的主要问题随着市场经济的发展一些企业为了提高利润开始延长工作时间增加了劳动者的工作负担国家先后针对工时制度加班费用等出台了一系列法律法规规范企业用工方式超时用工现象得到?#33322;?#25454;初步测算2017年城镇各类企业就业人员中周平均工作时间在40小时及以下的比例为52.0%比2012年上升了4.0个百分点超过40小时的比例由2012年的52.0%下降至48.0%下降了4.0个百分点超时工作的减少有效减轻了企业职工的工作强度

    四劳动保障不断加强

    改革开放前期劳动力市场建设刚刚起步农村缺少劳动保?#29616;?#24230;城镇职工的养老医?#39057;?#20445;障由所在单位负责各单位保障能力不一总体保障水平有限随着有关劳动者的各项保险制度逐步建立和完善覆盖人群不断扩大保障能力不断增强在世界上人口最多的国家建立起了比较健全的劳动保?#29616;?#24230;2017年全国参加基本养老保险人数由1989年的5710万人增加到91548万人参加基本医疗保险人数由1993年的290万人增加到117681万人参加失业保险人数由1992年的7443万人增加到18784万人参加工伤保险人数由1993年的1104万人增加到22724万人参加生育保险人数由1993年的557万人增加到19300万人

    四劳动力市场机制不断完善就业服务体系逐步健全

    40年来随着社会主义市场经济体制的建立和完善我国就业管理体制发生了翻天覆地的变化完成了从国家统包统配的计划体制向用人单位和求职者双向选择的市场化机制的转变

    一劳动力市场法律体系日益完善

    1993年党的十四届三中全会的决定中明确提出要建立社会主义市场经济体制培育和发展劳动力市场以?#23435;?#26631;志劳动力被正式承认为是一种生产要素我国的就业管理体制改革开始从旧体制改造进入到新制度建设阶段此后我国先后制定实施了劳动法就业促进法劳动合同法等一系列相关配套法律法规1995年实施的劳动法明确了劳动关系各主体的法律地位以法律的形式规定各类企业实行全员劳动合同制保障了企业自主用工个人自主择业的权利为劳动力市场的建设奠定了坚实法律基础2008年我国实施就业促进法明确了就业工作在经济社会发展中的突出地位强化了政府促进就业的责任完善了市场导向就业机制为积极就业政策的长期实施提供了法律保障2008年劳动合同法的实施完善了劳动合同制度明确劳动合同双方当事人的权利和义务有利于减少劳动争议提高劳动者就业质量构建并发展和谐稳定的劳动关系

    二劳动力市场的决定性作用不断加强

    经过改革开放40年来的发展我国的劳动力市场逐步建立和完善随着对统包统配就业制度和企业固定工制度的改革逐步确立了用人单位和劳动者在劳动力市场中的主体地位用人单位作为需求方可以在相关法律法规的规?#26029;n?#26681;据自身发展经营的需要随时招收自己需要的人才或者辞退不?#35270;?#30340;劳动者劳动者作为供给方可以根据本人意愿自主决定从?#29575;?#20040;样的工作和在哪里工作用人单位和劳动者在统一公开平等规范条件下通过市场进行双向选择劳动力市场的决定性作用不断加强主要表现在

    一是就业渠道多元化改革开放初期我国实行的是统包统配城乡分割的劳动就业制度随着市场经济的发展越来越多的人选择私营企业股份?#30772;?#19994;外?#21183;?#19994;或从事个体经营实现就业国有单位不再是就业的唯一选择劳动者可以在各种就业单位类型中进行选择城乡身份不再是就业选择的障碍大量农村劳动力进城就业农民有了脱离农业和农村的新选择进入了更广阔的就业领域劳动力可以在城乡自由流动

    二是就业形式多样化传统的就业是以工作单位为核心的劳动雇佣关系随着时代的进步和劳动力市场的发展许多新就业形式以工作任务为导向不再有硬性的时间地点的限制兼职就业自由职业网络?#25945;?#23601;业等不断出现?#35270;?#20102;企业灵活用工和劳动者灵活就业的需要提高了劳动力资源的配置效率为劳动者提供了平衡工作和生活的新选择

    三是就业观念市场化劳动者不再抱持着国家统一分配一次就业定终身的就业理念通过劳动力市场进行双向选择已经成为最主要的择业方式根据自身发展的需要劳动者愿意在各类用人单位之间流动打破了城乡地区行业所有制的界限目前我国劳动力的流动逐步演变为城镇与乡村东部地区与中西部地区大城市与中小城市公有制和非公有制之间的双向流动这种变化表明通过市场就业的观念逐步深入人心

    三公共就业服务体系逐步形成

    1980年随着国家实施三结合的就业方针以劳动服务公司为集中体现的就业服务机构开始出现并且逐渐向乡镇?#30001;e?#21040;80年代末劳动服务公司已遍布全国90年代劳动力市场不断发展国家建立的就业服务机构的服务内容越来越完善同时各类社会和个人依法成立的各类职业介绍机构也发展迅速就业促进法的出台在法律层面上对政府发展公共就业服务做出规定标志着我国公共就业服务制度框架基本设立党的十八大以来积极扶持创业带动就业使用大数据等新?#38469;?#24314;立就业和社会保障数据库利用大?#25945;?#36827;?#22411;?#32476;管理实时监测劳动力状况中国特色的就业服务管理体系不?#25103;?#23500;完善2017年底全行业共有人力资源服务机构3.02万家2017年共为3190万家次用人单位提供了人力资源服务帮助2.03亿劳动者实现了求职择业和流动服务

    改革开放40年来我国劳动力市场建设成效显著就业领域取得了一系列重要成就充分证明了改革开放是当代中国发展进步的必由之路是实现中国梦的必由之路当前我国就业总量依然庞大结构性矛盾突出妥善应对就业问题仍是一项长期任务党的十九大提出实现更高质量和更充分就业?#20445;?#36825;为今后一段时期的就业工作指明了方向只要我?#21069;?#29031;高质量发展的要求坚持就业优先战略和积极的就业政策推动创业带动就业着力在充分就业体面就业和谐就业等方面共同努力一定能不断提升就业质量满足人民群众美好生活中的就业愿景

    国家统计局人口和就业司

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